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  營改增抵扣鏈條存缺陷 “道道抵扣”難實現
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營改增抵扣鏈條存缺陷 “道道抵扣”難實現

 營改增的目的是從“道道征稅、全額征稅”向“道道征稅、道道抵扣”轉變,最終實現減稅。從試點地區看,一些企業在試點后出現稅負增加的主要原因是增值稅鏈條沒有打通,導致營改增要轉變的“道道抵扣”未能實現。

“每個行業營改增后稅負走向千差萬別,是否一定能夠降低行業稅負,這需要針對行業特點進行具體分析。從物流業來看,其稅負在營改增后不降反增,主要原因在于抵扣鏈條不完整。”中國社科院財經戰略研究院稅收研究室副研究員、律師滕祥志接受中國證券報記者采訪時表示,增值稅征收抵扣鏈條越完整,增值稅“中性”作用越易得到發揮,稅收對市場行為的扭曲作用越小。

增值稅的“中性”作用,是指在籌集政府收入的同時并不對經濟主體施加“區別對待”的影響,因而客觀上有利于引導和鼓勵企業在公平競爭中做大做強。但要充分發揮增值稅的這種中性效應,前提之一就是增值稅的稅基應盡可能寬廣,最好包含所有流通中的商品和服務。

很多業內人士表示,這意味著真正全面打通增值稅鏈條需要盡快擴圍試點區域及行業。除已在部分地區試點的交通運輸業和部分現代服務業外,融資租賃、建筑安裝、金融保險等每一個行業都需納入增值稅征收范圍內,否則將導致經濟運行中增值稅的抵扣鏈條被打斷,中性效應大打折扣。

“但是把各行業都納入增值稅范圍只能是理想中的增值稅。”滕祥志表示,盡管每個行業都納入增值稅范圍,能夠打通增值稅鏈條,實現“道道抵扣”,但這在實際操作中存在很多技術性難題,即使在西方也沒有達到這種程度。例如,有些國家把房地產納入增值稅范圍,由于它涉及到不動產價值評估和實現等操作上的技術性問題而無法實現。從各國來看,把包括不動產、金融保險等在內的各行業納入增值稅并不容易,也不太可能,只能是理想狀態。

中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌告訴中國證券報記者,增值稅中勞動力成本無法抵扣不論國外還是國內均是如此。這對勞動力成本占比較高的行業來說帶來較大影響。因此,會有很多國外勞動密集型企業轉移到勞動力成本低的國家和地區。從另一方面來說,長遠看,勞動力成本無法抵扣,實際上也有利于促使企業從勞動密集型向資本密集型轉變,減少人工量,解決“用工荒”問題,提高企業自動化、智能化水平。

對于物流企業中涉及的過路過橋費無法抵扣問題,同樣存在技術上操作難題。滕祥志解釋說,過路過橋費目前屬于營業稅范圍,把它納入到增值稅范圍內,使路橋公司能夠向物流企業開具增值稅發票,問題便得以解決。“但實際上,問題并非如此簡單。過路過橋費是路橋公司憑借道路所有權人轉讓出的權利收取道路使用權費,實際上是對使用權的出租收取的費用。在法律性質上,和房產出租沒有本質區別。正如上述所講,由于在實際操作中存在很多技術上難題,把房產等不動產租賃納入增值稅并不容易。”

無獨有偶,由于抵扣操作非常復雜,對金融保險業征收增值稅在世界上也存在爭議。一些專家表示,在我國,短期內金融保險業營改增很難實現。

楊志勇認為,一些行業稅負增加還受企業生產經營周期的影響。在整個生產經營周期中,發展初期,如果行業納稅人購置設備、機械等不動產較多,有大量的進項稅額可以抵扣,稅負有下降的可能,但進入穩步發展期后,沒有足夠多的進項稅額可抵扣,那么企業的總體稅負就可能增加。此外,對于廣播影視、研發等人力成本投入較大的行業,由于只有少量的進項稅額抵扣,也會出現稅負增加情況。

在增值稅鏈條尚難完全打通的情況下,如何盡可能減少一些行業稅負增加?滕祥志表示,在增值稅沒有全行業推進的情況下,可以采取一些特殊措施作為過渡性政策,彌補目前產生的漏洞。比如過橋過路費,相關部門可以發一個稅收規范性文件,拿普通發票當增值稅發票抵扣。“但這種‘打補丁’似的特別措施只能作為一種權宜之計。只要有特別措施存在,只要有一個環節考慮不周全,就可能使整個稅制產生漏洞,從而出現大量偷稅漏稅現象。這就是制度的悖論,在無法找到完全之策前,只能慢慢修正、慢慢改進,一步一步往前推。”

國稅總局局長王軍近日發表的署名文章指出,在前期試點中,一部分納稅人稅負有所上升,少數納稅人虛開發票等騙稅行為時有發生,一些過渡性政策有待規范。但這些問題的存在,并不意味著改革出現偏差,恰恰相反,在一定程度上是改革不到位造成的。隨著8月1日營改增在全國范圍的推開,以及下一步鐵路運輸、郵電通信業的納入,這些問題將得到解決或緩解。這必將又驗證一個深刻的道理,就是改革發展中的問題要靠深化改革來解決

 
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